RUObserwuj nas w mediach społecznościowych
Odmowna decyzja w sprawie zezwolenia na pobyt – odwołanie do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców
Odmowna decyzja w sprawie zezwolenia na pobyt oznacza, że wojewoda nie udzielił cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt w Polsce. W zależności od przyczyny i etapu postępowania organ może jednak wydać różnego rodzaju rozstrzygnięcie: odmówić wszczęcia postępowania, odmówić udzielenia zezwolenia albo umorzyć już wszczęte postępowanie. Każdy z tych wariantów ma inne podstawy prawne i może mieć istotne konsekwencje dla dalszego pobytu cudzoziemca w Polsce.
Otrzymałeś odmowną decyzję wojewody w sprawie zezwolenia na pobyt? Oferujemy przygotowanie i wniesienie odwołania do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców za pośrednictwem wojewody, wraz z analizą decyzji, akt sprawy i podstaw prawnych oraz przygotowaniem uzasadnienia odwołania. Pomoc może dotyczyć spraw o zezwolenie na pobyt czasowy, pobyt stały oraz pobyt rezydenta długoterminowego UE. W zależności od sytuacji analizujemy również dalsze możliwości postępowania po decyzji organu drugiej instancji, w tym możliwość zaskarżenia decyzji do wojewódzkiego sądu administracyjnego.
Jakie rozstrzygnięcie może wydać wojewoda?
W sprawach dotyczących zezwolenia na pobyt trzeba przede wszystkim odróżnić trzy sytuacje: odmowę wszczęcia postępowania, odmowę udzielenia zezwolenia oraz umorzenie postępowania.
1. Odmowa wszczęcia postępowania. Ustawa o cudzoziemcach przewiduje sytuacje, w których cudzoziemcowi odmawia się wszczęcia postępowania w sprawie udzielenia określonego zezwolenia. W szczególności ustawa może przewidywać, że postępowanie nie jest wszczynane, jeżeli już w dniu złożenia wniosku istnieje ustawowa przeszkoda do udzielenia zezwolenia. W przypadku odmowy wszczęcia postępowania nie dochodzi do pełnego merytorycznego rozpoznania wniosku. Dlatego należy dokładnie sprawdzić, z jakiego przepisu wynika przeszkoda i czy rzeczywiście istniała ona w dniu złożenia wniosku.
2. Odmowa udzielenia zezwolenia. W takim przypadku postępowanie zostało przeprowadzone, a organ rozpatrzył sprawę i uznał, że nie zostały spełnione wymagania przewidziane w ustawie dla danego rodzaju zezwolenia. Ustawa o cudzoziemcach przewiduje odrębne przesłanki udzielenia i odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, pobyt stały oraz pobyt rezydenta długoterminowego UE. Dlatego po otrzymaniu decyzji odmownej trzeba ustalić, jaki konkretnie przepis został zastosowany przez wojewodę i jakie fakty organ uznał za podstawę odmowy.
3. Umorzenie postępowania. Zgodnie z art. 105 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe w całości albo w części, organ administracji publicznej wydaje decyzję o umorzeniu postępowania w odpowiednim zakresie. Umorzenie nie jest tym samym co odmowa udzielenia zezwolenia. W przypadku umorzenia trzeba ustalić, z jakiej przyczyny organ uznał postępowanie za bezprzedmiotowe i czy rzeczywiście zachodziły przesłanki zastosowania art. 105 KPA. Ma to szczególne znaczenie wtedy, gdy organ powołuje się na przeszkodę, która — według jego stanowiska — istniała już w dniu złożenia wniosku. W takich sprawach należy dokładnie przeanalizować zarówno przepisy ustawy o cudzoziemcach, jak i sposób zastosowania art. 105 KPA.
Decyzja odmowna a obowiązek opuszczenia Polski
Szczególnie ważne jest to, że niektóre decyzje dotyczące pobytu mogą wiązać się z obowiązkiem opuszczenia terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Art. 299 ustawy o cudzoziemcach określa przypadki, w których cudzoziemiec jest obowiązany opuścić Polskę, a także termin wykonania tego obowiązku. Jednym z istotnych przypadków jest sytuacja związana z ostateczną decyzją o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt.
Dlatego po otrzymaniu decyzji odmownej nie należy ograniczać się do pytania, czy wojewoda prawidłowo odmówił udzielenia zezwolenia. Trzeba również sprawdzić, czy decyzja powoduje obowiązek opuszczenia Polski, od kiedy taki obowiązek powstaje i jaki termin na opuszczenie kraju przewidują przepisy. W praktyce może to wymagać ustalenia między innymi daty doręczenia wcześniejszej decyzji, daty jej ostateczności oraz terminów wynikających z art. 299 ustawy o cudzoziemcach.
Odwołanie do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców – termin i tryb
Od decyzji wydanej w pierwszej instancji stronie przysługuje odwołanie do jednej instancji. W sprawach, w których decyzję w pierwszej instancji wydaje wojewoda, organem odwoławczym w sprawach określonych w ustawie o cudzoziemcach jest Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców. Odwołanie wnosi się za pośrednictwem organu, który wydał decyzję.
Zgodnie z art. 129 KPA odwołanie wnosi się co do zasady w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Odwołanie może dotyczyć zarówno ustaleń faktycznych, jak i zastosowania prawa – można wskazywać między innymi na nieprawidłowe ustalenie stanu faktycznego, pominięcie istotnych dowodów, błędną interpretację przepisów ustawy o cudzoziemcach albo naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Art. 128 KPA przewiduje, że odwołanie nie wymaga szczegółowego uzasadnienia – wystarczy, aby wynikało z niego, że strona nie jest zadowolona z wydanej decyzji. W praktyce w sprawach pobytowych warto jednak przedstawić konkretne zarzuty i uzasadnienie.
Co analizujemy przed przygotowaniem odwołania?
Przed wniesieniem odwołania warto przeanalizować nie tylko samą sentencję decyzji, ale również jej uzasadnienie oraz dokumentację zgromadzoną w sprawie. W szczególności sprawdzamy:
- podstawę prawną decyzji;
- ustalenia faktyczne dokonane przez wojewodę;
- dowody, na których organ oparł swoje ustalenia;
- prawidłowość zastosowania przepisów ustawy o cudzoziemcach;
- zastosowanie przepisów KPA;
- prawidłowość oceny legalności pobytu cudzoziemca;
- ewentualne przesłanki odmowy wszczęcia postępowania;
- przesłanki odmowy udzielenia zezwolenia;
- podstawę i zasadność umorzenia postępowania;
- skutki decyzji dla dalszego pobytu cudzoziemca w Polsce.
W razie potrzeby konieczne może być również zapoznanie się z aktami wcześniejszych postępowań dotyczących pobytu cudzoziemca.
W sprawach pobytowych szczególne znaczenie ma wpływ decyzji na sytuację cudzoziemca w Polsce. Jeżeli przepisy wiążą daną decyzję z obowiązkiem opuszczenia terytorium RP, należy ustalić dokładnie, czy taki obowiązek powstał, od kiedy obowiązuje oraz jaki termin przewidują przepisy.
Samo wniesienie odwołania nie oznacza automatycznie, że każda sytuacja pobytowa cudzoziemca zostaje uregulowana. Skutki wniesienia odwołania trzeba oceniać w związku z konkretnym rodzajem decyzji, podstawą prawną oraz przepisami ustawy o cudzoziemcach. Dlatego po otrzymaniu decyzji odmownej warto niezwłocznie przeanalizować zarówno możliwość jej zaskarżenia, jak i sytuację pobytową cudzoziemca.
Po wniesieniu odwołania sprawa może zostać rozpatrzona przez organ drugiej instancji. Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców może, zależnie od okoliczności sprawy, między innymi utrzymać decyzję w mocy, uchylić ją i rozstrzygnąć sprawę co do istoty albo uchylić decyzję i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Jeżeli decyzja organu drugiej instancji nadal będzie dla cudzoziemca niekorzystna, w określonych sytuacjach możliwe jest następnie wniesienie skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Decyzja wojewody nie musi więc oznaczać zakończenia możliwości prawnego zakwestionowania rozstrzygnięcia.
Pomoc w odwołaniu od decyzji wojewody
Oferujemy pomoc w analizie decyzji wojewody dotyczącej zezwolenia na pobyt oraz przygotowaniu odwołania do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców. Zakres pomocy może obejmować:
- analizę decyzji i jej uzasadnienia;
- analizę akt sprawy;
- ustalenie podstawy prawnej rozstrzygnięcia;
- wskazanie zarzutów wobec decyzji;
- przygotowanie uzasadnienia odwołania;
- przygotowanie i wniesienie odwołania za pośrednictwem wojewody;
- analizę sytuacji związanej z legalnością dalszego pobytu;
- ocenę dalszych możliwości postępowania po decyzji organu drugiej instancji.
Otrzymałeś odmowną decyzję wojewody w sprawie zezwolenia na pobyt?
Skontaktuj się z nami – termin na odwołanie wynosi co do zasady 14 dni od doręczenia decyzji.