• Гданьск • Иммиграционный адвокат • Online

Иммиграционный адвокат в Польше — чем занимается и когда он нужен

В Великобритании такими вопросами занимаются immigration advisers, в Канаде — immigration and citizenship consultants, в Австралии — registered migration agents, а в США наряду с immigration attorneys действуют также accredited representatives. Названия и объём полномочий различаются, но сама модель похожа: специалист концентрируется прежде всего на законодательстве об иностранцах, миграционных процедурах и административном производстве.

В русскоязычной среде для такого специалиста закрепилось более простое и понятное название — иммиграционный адвокат.

В Польше это не отдельный профессиональный титул и не новая разновидность адвокатуры. На практике так обычно называют специалиста, который занимается преимущественно делами иностранцев: легализацией пребывания, картами побыту, разрешениями на работу, визовыми вопросами, обжалованием решений, запретами на въезд, обязательством к возвращению и другими административными процедурами.

Почему большинство миграционных дел — это административное право

Значительная часть повседневных проблем иностранца в Польше находится на пересечении двух больших групп норм.

Первая — это специальное законодательство об иностранцах. Основное значение имеет Закон от 12 декабря 2013 года об иностранцах (Ustawa o cudzoziemcach), а в вопросах трудоустройства — в частности Закон от 20 марта 2025 года об условиях допустимости поручения работы иностранцам на территории Республики Польша (Ustawa o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej). К ним добавляются многочисленные исполнительные постановления и специальные нормы, регулирующие отдельные категории иностранцев и конкретные процедуры.

Вторая группа — Кодекс административного производства — Kodeks postępowania administracyjnego (KPA).

Именно KPA определяет многие фундаментальные правила общения гражданина или иностранца с административным органом: представительство, доверенность, вручение корреспонденции, сроки, доказательства, ознакомление с материалами дела, обжалование решений и процессуальные обязанности органа.

Поэтому работа с миграционным делом — это далеко не только правильное заполнение формуляра. Нужно понимать одновременно специальные нормы, касающиеся иностранца, и правила административного производства, в рамках которого рассматривается его дело.

Может ли иммиграционный специалист представлять иностранца

Да — в административном производстве польское право предусматривает достаточно широкую возможность действовать через представителя.

Статья 32 KPA устанавливает общий принцип: сторона может действовать через представителя, если характер конкретного действия не требует её личного участия.

При этом представителем стороны, согласно статье 33 KPA, может быть физическое лицо, обладающее дееспособностью. Следовательно, административное представительство в Польше не является правом, зарезервированным исключительно за адвокатами или юрисконсультами.

Это имеет большое практическое значение именно в делах иностранцев.

После предоставления соответствующей доверенности представитель может, в пределах своих полномочий и если конкретная процедура не требует личного действия иностранца, в частности:

• вести переписку с административным органом;
• получать корреспонденцию;
• представлять дополнительные документы;
• готовить объяснения и ответы на требования органа;
• знакомиться с материалами дела;
• реагировать на процессуальные письма;
• контролировать ход административного производства;
• готовить и подавать предусмотренные законом средства обжалования.

Исключением являются действия, которые закон прямо возлагает на самого иностранца.

Что изменилось после введения нового MOS

С 27 апреля 2026 года заявления о предоставлении разрешения на временное пребывание, постоянное пребывание и пребывание долгосрочного резидента ЕС подаются исключительно электронно через Moduł Obsługi Spraw — MOS.

Это существенно изменило практическую модель работы представителя.

Совершеннолетний иностранец должен самостоятельно иметь своё индивидуальное учётное пространство MOS, войти в систему предусмотренным способом и лично подписать заявление соответствующей электронной подписью. Представитель не может войти вместо него на его учётную запись, подписать заявление за него или самостоятельно подать такое заявление от имени совершеннолетнего иностранца.

Это, однако, не означает, что иностранцу необходимо самостоятельно разобраться во всём производстве.

Специалист может подготовить дело до подачи заявления: определить соответствующее основание пребывания, проверить документы, проанализировать требования, обратить внимание на отсутствие необходимых доказательств и помочь иностранцу правильно подготовить данные для заявления.

MOS прямо допускает также участие представителя или другого специалиста при заполнении заявления: иностранец работает в собственной учётной записи и самостоятельно совершает действия в системе, а специалист может находиться рядом и помогать ему правильно заполнить формуляр.

Таким образом, необходимо различать две вещи:

• подача заявления в MOS — личное действие иностранца;
• подготовка заявления, анализ документов и последующее ведение административного производства — это действия, в которых иностранцу может помогать специалист или представитель.

Личное посещение управления

Электронная подача заявления через MOS также не устранила полностью необходимость личного контакта иностранца с управлением.

После подачи заявления воевода вызывает иностранца для выполнения действий, которые по своему характеру требуют его личного участия. Речь идёт, в частности, об установлении личности, предъявлении действительного проездного документа и, если это требуется законом, снятии отпечатков пальцев.

Представитель не может заменить иностранца при таких действиях.

Зато в остальных процессуальных вопросах после подачи заявления — в пределах закона и предоставленной доверенности — дело может продолжать представитель.

Именно здесь особенно хорошо видно практическое разделение функций: иностранец выполняет те действия, которые закон требует совершить лично, а представитель ведёт административную часть дела.

Не только карта побыту

Работа иммиграционного специалиста не ограничивается заявлениями о выдаче карты побыту.

Миграционное законодательство охватывает гораздо более широкий круг ситуаций, например:

• легализацию временного и постоянного пребывания;
• статус долгосрочного резидента ЕС;
• право иностранца на работу и разрешения на работу;
• визовые вопросы;
• отказ во въезде в Польшу;
• производство по вопросу обязательства иностранца к возвращению;
• запрет повторного въезда;
• вопросы, связанные с данными иностранца в SIS;
• обжалование административных решений;
• переписку с воеводскими управлениями, Пограничной службой и другими органами публичной администрации.

В таких делах специалист может анализировать документы, готовить заявления, объяснения и средства обжалования, а также действовать как представитель там, где соответствующая процедура допускает представительство.

Аналогичная модель применяется и во многих других административных делах иностранца перед городскими управлениями и другими органами публичной администрации: наличие иностранного гражданства само по себе не лишает сторону предусмотренного KPA права действовать через представителя.

Конкретный объём полномочий всегда зависит, однако, от вида производства и специальных норм, регулирующих данную процедуру.

Где заканчиваются полномочия иммиграционного специалиста

Особенно важно различать административное производство и производство перед административным судом.

На административной стадии возможности представителя достаточно широки. Ситуация меняется, когда спор с органом переходит в Wojewódzki Sąd Administracyjny (WSA) или далее в Naczelny Sąd Administracyjny (NSA).

Правила представительства перед административными судами значительно строже. Обычный представитель на основании доверенности по KPA не получает автоматически права представлять иностранца перед судом.

Поэтому если административными средствами решить дело не удалось — например, было вынесено окончательное неблагоприятное решение, возникла необходимость подать жалобу в административный суд либо судебным путём бороться с бездействием или чрезмерной продолжительностью производства — дело передаётся адвокату или юрисконсульту (radca prawny), имеющему соответствующие процессуальные полномочия.

На практике оптимальная модель выглядит поэтому следующим образом:

Это позволяет не превращать каждую обычную административную процедуру в дорогостоящую адвокатскую услугу и одновременно обеспечивает профессиональное судебное представительство тогда, когда оно действительно необходимо.

Иммиграционный адвокат — это прежде всего специализация

Поэтому выражение «иммиграционный адвокат в Польше» следует понимать прежде всего как практическое обозначение специализации, а не как название отдельной профессии, установленной польским законом.

Для иностранца важен не сам титул, а то, способен ли специалист правильно определить его правовое положение, ориентируется ли он в законодательстве об иностранцах и KPA, понимает ли практику MOS и административных органов, умеет ли подготовить документы и вести производство, а также знает ли момент, когда административная помощь уже недостаточна и дело должно перейти к адвокату или юрисконсульту.

Именно такой подход лежит в основе модели сопровождения иностранцев: решить проблему на административном уровне там, где это возможно, и обеспечить профессиональное юридическое представительство там, где спор требует участия адвоката или юрисконсульта.

Телефон: +48 512 911 175

Foreigners Legal Hub